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资讯动态

出口美国老干妈们被迫更安全

由政府主导的中国食品国家标准中采用国际标准比率采标率落后采标时效?#38498;?#20302;根据FDA食品安全现代化法案?#32602;?#20986;口到美国的中国老干妈?#36963;?#20165;要遵守美国食品法律符合更领先的美国标准?#25346;?#25509;受一系列针对进口食品的检查与挑刺退一步?#25285;?#22312;中国食品安全立法简陋执法不?#31995;?#21069;提下讨论食品中美标准不一意义不大

1.根据中国食品安全法?#32602;?#30001;卫生行政部门制定的食品安全标?#38469;?#20013;国唯一强制执行标准根据中国标准文献题?#23478;?#21450;全文数据库德国Perinorm标?#38469;?#25454;库提供的数据截止2013年12月31日在食品安全标准方面中国有国家标准有2242项根据食品安全国家标准十二五规划?#32602;?#21355;计委预计在2015年基本完成对食?#38376;?#20135;品质量安全标准食品卫生标准食品质量标?#23478;?#21450;行业标准中强制执?#24515;?#23481;的清理整合工作但是目前标准制定和整合效?#23454;͡?

1995年的国家?#38469;?#36716;移和进步法确立了美国私营领域主导政府参与的标准体系美国食品标准体系由700家机构在制定各?#21592;?#20934;分散在全美的关于食品安全的标准有9300个主要分为三类第一类是在非营利民间标准化组织美国国家标准协会ANSI认可的与食品安全有关的行业协会制定的行业协会标准例如美国分析化学家协会AOAC的方法被FDA认可第二类是ANSI认可的标准化?#38469;?#22996;员会制定的标准第三类是由政府部门制定的食品安全国家标准共160项700多家机构中ANSI认可的标准制定组织多达230家ANSI不参与标准制定但负责标准制定者的资格认定和美国国家标准?#32435;?#26680;批准实质上已经成为美国国家标准化活动的中心

欧盟?#24425;?#34892;自愿?#21592;?#20934;体系标准化系统绝大多数活动经费来源于私营领域私营领域为?#20998;?#26631;准化系统提供支撑服务同时私营领域参与标准化过程反过来也有利于满足市场需求推广创新成果

2.在食品标准制定方面国际食品法典委员会Codex Alimentarius Commission, CAC制定的国际食品法典?#36127;?#26159;唯一的最重要的国际参考标准该法典?#24425;WHO所承?#31995;?#39135;品安全全球共同规范要求符合CAC标准的食品更容易被各国接受

现实情况中很多成员国不制定自己的标准而直接采用CAC的标准而另外一些国家则在制定标准的时候尽量与CAC的标准接轨采用CAC国际标准和国外先进标准下称?#23433;?#26631;率?#20445;?#26159;能够体现国家标准总体水平的重要指标根据中国标准文献题?#23478;?#21450;全文数据库德国Perinorm标?#38469;?#25454;库提供的数据中国食品国家标准采标率仅有18.08%英国德国采标率高达89.24%84.88%包括欧盟标准

与中国采纳国际标准比例过低导致采标率仅有18.08%不同美国采标率?#36127;?#20026;0因为许多CAC国际标准都直接全部或部分采用美国标准换句话?#25285;?#32654;国国家标准中的国际标准比例?#36127;?#20026;100%

而中国食品安全国家标准低适用性差采用中国标准而没采用国际标准的中国食品企业若想出口需要大费周章修改产品特性例如CAC CODEX STAN 230-2001铅限量规定葡萄酒中不?#36152;?#36807;0.2mg/L液体乳中不?#36152;?#36807;0.02mg/L婴儿食品中铅不?#36152;?#36807;0.02mg/kg我国相应的标准限量为0.5mg/L0.2mg/L0.5mg/kg

3.国际标准具有时效性如果采用国际标准不够及?#20445;?#26377;可能当所采用的国际标?#23478;?#32463;过时或者?#29616;?#30456;应的国家标准才开始生效中国食品国家标准采标时效?#38498;?#20302;最新采用的标?#23478;彩?007年制定的国际标准所采用的近5年国际标准很少英国德国法国紧跟国际标准步伐采用国际标准的时间差在1年以内的标?#38469;?#27604;例分别为93.71%66.98%74.82%这一数据中国为1.56%而时间差在2年内的标?#38469;?#27604;例英国德国法国分别为98.70%80.66%81.68%这一数据中国?#37995;?.25%中国食品企业若想将食品出口往往需要对自身标准投入大成本修改

4.在食品安全领域FDA负责约占美国流通总量80%食品的安全需要日常监管13.6万多家注册的国内食品企业以及监管18.9万家注册?#32435;?#20135;加工包装和储存供?#32769;?#36153;食品的境外企业2011年1月4日美国通过FDA食品安全现代化法案(FDA Food Safety Modernization Act, FSMA)该法利用4个章节共41个条款对1938年通过的联邦食品药品及化妆品法?#26041;?#34892;大刀阔斧地修改其中有12个是原先不存在的?#32511;?#27454;

FDA食品安全现代化法案适用于美国国内食品?#24425;?#29992;于进口食品按?#25307;?#27861;第一?#38534;?#25552;高防范食品安全问题的能力?#20445;?#25152;有在美注册食品企业包括老干妈等中国企业必须每两年重新注册一次如果FDA有理?#19978;?#20449;食品生产企业的产品可能存在?#29616;?#21355;生问题甚至导致人畜?#21171;z?#26377;权暂停注册资格

法案规定必须将危害分析和风险预防控制措施的理念方法以法?#23578;问?#24378;制应用于食品链的所有企业和所有环节也就是所有食品企业都要提供基于危害分析与关键点控?#21697;?#27861; Hazard Analysis Critical Control Point, HACCP的食品证明HACCP被包括WHOCPC在内的多个国?#39318;?#32455;认可为世界范围内保障食品安全卫生的准则相比之下中国远远没有建立起HACCP体系制度

5.FDA食品安全现代化法案第三?#38534;?#25552;高进口食品的安全性?#20445;?#19981;仅要求进口商保证自己的食品来源完全符合美国标准还规定获得注册资格的食品生产企业应接受美国FDA检查若需复查还应支付必要的复查费用每月均有中国食品企业不合格而遭各?#25191;?#32602;例如2014年11月四家中国食品企业进入FDA官网自动扣留列表其中两家企业不配合FDA食品检查遭通报生产厂家或者发货人只有提交证据证明产品达到了FDA的有关要求经过申请才可?#21592;?#35299;除自动扣留?#36125;?#26045;

法案明确规定对国外输美食品企业自法案颁布之日起的1年内应检查不少于600家随后5年中每年检查企业数量不得少于上一年的2倍在2014年FDA来到中国对104家中国输美食品企业进行了现场安全检查其中就包括老干妈

该法对高风险食品的进口还强制要求随附受信?#26723;?#31532;三方的?#29616;?#32780;这些证明文件必须由FDA认可的第三?#32564;?#26680;机构进行全过程监控和审核后签发第三方机构会进行不定期?#25442;?#26816;查而在中国定期预先告知的检查占了大多数

6.即?#20849;?#23545;中国本国食品与中国同一款输美食品监管进行?#21592;x?#21482;是将中美两国各自的本国食品监管进行比?#24076;?#37117;会暴露出中国食品安全监管从立法层面执行层面都处于极其原始的阶段

例如美国联邦政府立法主要针对跨州贸易产品的监管在地方层面上对餐饮服务的监管主要由各州自行立法华盛顿特区由专门的食品法令Food Code作为监管华盛顿特区餐馆的法律依据法令共228页中国食品安全法则授权地方制定具体办法上海市制定了上海市实施中华人民共和国食品安全法办法?#32602;?#20849;25页

根据2014年6月出版的一期上海食品药品监管情报研究?#32602;员?#32654;国华盛顿特区食品法令上海市食品安全人员管理制度只提?#20581;?#39135;品生产经营企业应当建立健全本单位的食品安全管理制度配备专职或者兼职食品安全管理人?#20445;?#20570;好?#36816;?#29983;产经营食品的检验工作?#20445;康?#26377;人?#20445;?#32780;美国华盛顿特区食品法令要求有驻店食品安全经理?#20445;?#19988;经理应具备预防食源性疾病HACCP与本法令知识?#20445;?#32463;理?#25346;?#36127;责监控食品安全相关工作?#20445;康?#22312;岗有知识有责任?#20445;?#20004;者完全不在一个等级上

而在日常检查中华盛顿特区会?#25442;?#26816;查通常是经营者最忙?#26723;?#26102;候来检查检查时要?#39029;?#35777;食品安全经理陪同检查检查结果会公开在DOH官网上供市民查询在上海则是有的?#25442;?#26377;的通知检查没有专门的食品安全经理陪同检查结果也没有公开上网处罚?#20445;?#21326;盛顿特区对业主或食品安全经理个人可处不超过1万美元罚金而上海只能对企业不能对个人进行处罚


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