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资讯动态

出口美国,老干妈们被迫更安全

由政府主导的中国食品国家标准中采用国际标准比率(采标率)落后,采标时效?#38498;?#20302;。根据《FDA食品安全现代化法案?#32602;?#20986;口到美国的中国“老干妈”?#36963;?#20165;要遵守美国食品法律、符合更领先的美国标准,?#25346;?#25509;受一系列针对进口食品的检查与挑刺。退一步?#25285;?#22312;中国食品安全立法简陋、执法不?#31995;?#21069;提下,讨论食品“中美标准不一”意义不大。

1.根据中国《食品安全法?#32602;?#30001;卫生行政部门制定的食品安全标?#38469;?#20013;国唯一强制执行标准。根据中国标准文献题?#23478;?#21450;全文数据库、德国Perinorm标?#38469;?#25454;库提供的数据,截止2013年12月31日,在食品安全标准方面,中国有国家标准有2242项。根据《食品安全国家标准“十二五”规划?#32602;?#21355;计委预计在2015年基本完成对食?#38376;?#20135;品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标?#23478;?#21450;行业标准中强制执?#24515;?#23481;的清理整合工作,但是目前标准制定和整合效?#23454;汀?

1995年的《国家?#38469;?#36716;移和进步法》确立了美国私营领域主导、政府参与的标准体系。美国食品标准体系由700家机构在制定各?#21592;?#20934;,分散在全美的关于食品安全的标准有9300个,主要分为三类:第一类是在非营利民间标准化组织美国国家标准协会(ANSI)认可的与食品安全有关的行业协会制定的行业协会标准,例如美国分析化学家协会(AOAC)的方法被FDA认可。第二类是,ANSI认可的标准化?#38469;?#22996;员会制定的标准。第三类是由政府部门制定的食品安全国家标准,共160项。700多家机构中,ANSI认可的标准制定组织多达230家,ANSI不参与标准制定,但负责标准制定者的资格认定和美国国家标准?#32435;?#26680;批准,实质上已经成为美国国家标准化活动的中心。

欧盟?#24425;?#34892;自愿?#21592;?#20934;体系,标准化系统绝大多数活动经费来源于私营领域,私营领域为?#20998;?#26631;准化系统提供支撑服务,同时私营领域参与标准化过程反过来也有利于满足市场需求,推广创新成果。

2.在食品标准制定方面,国际食品法典委员会(Codex Alimentarius Commission, CAC)制定的国际食品法典?#36127;?#26159;唯一的、最重要的国际参考标准,该法典?#24425;荳HO所承?#31995;?#39135;品安全全球共同规范要求,符合CAC标准的食品更容易被各国接受。

现实情况中,很多成员国不制定自己的标准而直接采用CAC的标准,而另外一些国家则在制定标准的时候尽量与CAC的标准接轨,采用CAC国际标准和国外先进标准(下称?#23433;?#26631;率?#20445;?#26159;能够体现国家标准总体水平的重要指标。根据中国标准文献题?#23478;?#21450;全文数据库、德国Perinorm标?#38469;?#25454;库提供的数据,中国食品国家标准采标率仅有18.08%。英国、德国采标率高达89.24%、84.88%(包括欧盟标准)。

与中国采纳国际标准比例过低导致采标率仅有18.08%不同,美国采标率?#36127;?#20026;0。因为许多CAC国际标准都直接全部或部分采用美国标准,换句话?#25285;?#32654;国国家标准中的国际标准比例?#36127;?#20026;100%。

而中国食品安全国家标准低,适用性差。采用中国标准而没采用国际标准的中国食品企业若想出口,需要大费周章修改产品特性。例如CAC CODEX STAN 230-2001《铅限量》规定,葡萄酒中不?#36152;?#36807;0.2mg/L,液体乳中不?#36152;?#36807;0.02mg/L,婴儿食品中铅不?#36152;?#36807;0.02mg/kg;我国相应的标准限量为0.5mg/L、0.2mg/L、0.5mg/kg。

3.国际标准具有时效性,如果采用国际标准不够及?#20445;?#26377;可能当所采用的国际标?#23478;?#32463;过时或者?#29616;梗?#30456;应的国家标准才开始生效。中国食品国家标准采标时效?#38498;?#20302;,最新采用的标?#23478;彩?007年制定的国际标准,所采用的近5年国际标准很少。英国、德国、法国紧跟国际标准步伐,采用国际标准的时间差在1年以内的标?#38469;?#27604;例分别为93.71%、66.98%、74.82%,这一数据中国为1.56%。而时间差在2年内的标?#38469;?#27604;例,英国、德国、法国分别为98.70%、80.66%、81.68%,这一数据中国?#37995;?.25%。中国食品企业若想将食品出口,往往需要对自身标准投入大成本修改。

4.在食品安全领域,FDA负责约占美国流通总量80%食品的安全,需要日常监管13.6万多家注册的国内食品企业,以及监管18.9万家注册?#32435;?#20135;、加工、包装和储存供?#32769;?#36153;食品的境外企业。2011年1月4日美国通过《FDA食品安全现代化法案》(FDA Food Safety Modernization Act, FSMA),该法利用4个章节共41个条款对1938年通过的《联邦食品、药品及化妆品法?#26041;?#34892;大刀阔斧地修改,其中有12个是原先不存在的?#32511;?#27454;。

《FDA食品安全现代化法案》适用于美国国内食品,?#24425;?#29992;于进口食品。按?#25307;?#27861;第一?#38534;?#25552;高防范食品安全问题的能力?#20445;?#25152;有在美注册食品企业(包括“老干妈”等中国企业)必须每两年重新注册一次。如果FDA有理?#19978;?#20449;食品生产企业的产品可能存在?#29616;?#21355;生问题甚至导致人畜?#21171;觶?#26377;权暂停注册资格。

法案规定必须将危害分析和风险预防控制措施的理念、方法以法?#23578;问?#24378;制应用于食品链的所有企业和所有环节,也就是所有食品企业都要提供基于危害分析与关键点控?#21697;?#27861;( Hazard Analysis Critical Control Point, HACCP)的食品证明。HACCP被包括WHO、CPC在内的多个国?#39318;?#32455;认可为世界范围内保障食品安全卫生的准则,相比之下,中国远远没有建立起HACCP体系制度。

5.《FDA食品安全现代化法案》第三?#38534;?#25552;高进口食品的安全性?#20445;?#19981;仅要求进口商保证自己的食品来源完全符合美国标准,还规定获得注册资格的食品生产企业应接受美国FDA检查,若需复查还应支付必要的复查费用。每月均有中国食品企业不合格而遭各?#25191;?#32602;,例如2014年11月,四家中国食品企业进入FDA官网自动扣留列表,其中两家企业不配合FDA食品检查遭通报。生产厂家或者发货人只有提交证据证明产品达到了FDA的有关要求,经过申请,才可?#21592;?#35299;除“自动扣留?#36125;?#26045;。

法案明确规定,对国外输美食品企业,自法案颁布之日起的1年内,应检查不少于600家,随后5年中每年检查企业数量不得少于上一年的2倍。在2014年,FDA来到中国对104家中国输美食品企业进行了现场安全检查,其中就包括“老干妈”。

该法对高风险食品的进口还强制要求随附受信?#26723;?#31532;三方的?#29616;ぃ?#32780;这些证明文件必须由FDA认可的第三?#32564;?#26680;机构进行全过程监控和审核后签发,第三方机构会进行不定期?#25442;?#26816;查,而在中国定期预先告知的检查占了大多数。

6.即?#20849;?#23545;中国本国食品与中国同一款输美食品监管进行?#21592;齲?#21482;是将中美两国各自的本国食品监管进行比?#24076;?#37117;会暴露出中国食品安全监管从立法层面、执行层面都处于极其原始的阶段。

例如美国联邦政府立法主要针对跨州贸易产品的监管,在地方层面上,对餐饮服务的监管主要由各州自行立法,华盛顿特区由专门的食品法令(Food Code)作为监管华盛顿特区餐馆的法律依据,法令共228页;中国《食品安全法》则授权地方制定具体办法,上海市制定了《上海市实施《中华人民共和国食品安全法》办法?#32602;?#20849;25页。

根据2014年6月出版的一期《上海食品药品监管情报研究?#32602;员?#32654;国华盛顿特区食品法令,上海市食品安全人员管理制度只提?#20581;?#39135;品生产经营企业应当建立健全本单位的食品安全管理制度,配备专职或者兼职食品安全管理人?#20445;?#20570;好?#36816;?#29983;产经营食品的检验工作?#20445;康鰲?#26377;”人?#20445;?#32780;美国华盛顿特区食品法令要求有“驻店食品安全经理?#20445;?#19988;经理应具备“预防食源性疾病、HACCP与本法令知识?#20445;?#32463;理?#25346;?#36127;责“监控食品安全相关工作?#20445;康鰲?#22312;岗、有知识、有责任?#20445;?#20004;者完全不在一个等级上。

而在日常检查中,华盛顿特区会?#25442;?#26816;查,通常是经营者最忙?#26723;?#26102;候来检查,检查时要?#39029;?#35777;食品安全经理陪同检查,检查结果会公开在DOH官网上,供市民查询;在上海则是有的?#25442;鰲?#26377;的通知检查,没有专门的食品安全经理陪同,检查结果也没有公开上网。处罚?#20445;?#21326;盛顿特区对业主或食品安全经理个人可处不超过1万美元罚金,而上海只能对企业(不能对个人)进行处罚。


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