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行业资讯

养老城乡并轨启动,终结N轨还有多远
国务院总理李克强2月7日主?#32456;?#24320;国务院常务会议,决定合并新?#22242;?#26449;社会养老保险?#32479;?#38215;?#29992;?#31038;会养老保险,建立全国统一的城乡?#29992;?#22522;本养老保险制度。


消息一出,各媒体网站、微博充斥着?#23433;?#36712;?#20445;?#20294;要搞清楚这次并的是哪条轨,必须?#20161;?#19968;数这堪称世界最复杂的养老制度究竟有几轨。中国社科院研究员唐钧曾提出,我国社保有七轨,分别是国家公务员、事业单位人员、军人、企业职工、农民、城镇?#29992;窈团?#27665;工;又有观点?#31119;?#23454;际上是九轨。对于养老制度究竟有几条轨说法很多,最主要的还是四大养老保险体系,即机关事业单位人员、城镇企业职工、城镇?#29992;?#19982;新?#22242;?#26449;社会养老保险制,此次提出合并统一的并非关注度最高、被称为“最不公平”的机关事业人员与企业职工的双轨,而是城镇?#29992;?#31038;会养老保险与新农保。


养老制度的N轨之所以争议不休,主要在于?#23433;?#20844;”二字。去年初社科院发布的《中国社会保障收入再分配状况调查》显示,被访者2011年8月领取的养老金从200元至1万元不等,待遇最高相差高达50倍;而同期发布的《社会保障绿皮书》披露,对养老保险最不满的?#36963;渭有?#20892;保的人?#28023;?#35748;为其无法满足生活需要的占78.9%。实际上,新农保自2009年试点以来,一直未能摆脱待遇低、?#20013;训?#38382;题。有调查显示,2012年陕西、河南、江苏3省6个县的新农保养老金待遇每人每月的加权平均值?#37995;?8.64元,在目前的物价水平面前,根本无法满足保障基本生活的初衷,更不用说?#28304;斯?#19978;有尊?#31995;?#20859;老生活;而随着农民收入的逐渐增高,新农保的养老替代率亦不断下?#25285;?#25454;测算,2008-2011年间该数字仅在14.11%-30.84%之间,而2011年城镇企业职工的同一数值已达50%,待遇低很大程度?#26723;?#20102;农民的参保意愿。


在城乡?#29992;?#20859;老制度并轨后,基金筹集采取个人缴、集体助、政府补的方式,中央财政按基础养老金标准,对中西?#24247;?#21306;给予全额补助,对东?#24247;?#21306;给予50%的补助。虽然基础养老保险最低标准仍为55元,即使加?#31995;?#21306;差异造成的浮动,原新农保参保者的待遇也不会立即出现很大的数字提升,但此次并轨是我国首次消除福利方面的城乡差别,促进了城乡融合,亦有助于推动人的城镇化。外来务工人员的社会保障一直是个大难题,若参?#26377;?#20892;保待遇太低,但雇主未必?#19979;?#20225;业职工社保,即使买了,在社保便携性极低的情况下频繁流动也难以?#20013;?#25152;以弃保现象普遍。此次并轨后,外来务工人员多?#21496;用?#20859;?#38505;?#39033;选择,减少了劳动力流动的顾虑与成本。当然,福利城乡界限的抹除只是第一步,打破户籍制度的藩篱方为城镇化发展的重点。


诚然,城乡并轨只是养老制度并轨中最容易的一项。原本城居保与新农保的制度框架就?#33108;?#26412;一样的,?#33402;?#19968;并轨是提升某一群体福利而不损害另一群体福利,除?#38382;?#35774;计等?#38469;?#38382;题外并不存在其他阻力;且2010年出台的《社会保险法》亦规定,“省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况,可以将城镇?#29992;?#31038;会养老保险和新?#22242;?#26449;社会养老保险合并实施。”因此城乡并轨早已开始,人保部新闻发言人李忠1月24日曾表示,全国已有15个省份建立统一的城乡?#29992;?#22522;本养老保险制度。所以,此次并轨可谓是?#31216;?#33258;然、水到渠成,而最受争议的机关事业单位人员与企业职工双轨却大为不同,不仅触及既得利益,?#32929;?#21450;到行政等各方面的改革,至今仍进展缓慢。


养老制度城乡并轨固然是令人?#32769;?#30340;好消息,只是,养老制度并轨只迈出了最容易的一步,最?#35757;?#19968;步?#27425;?#26377;消息,距离终结养老N轨、建立起公平完善的养老保险制度还有多远?
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